为了防止交通事故，保证交通顺适，发挥道路的功能，必须设置交通措施，根据交通流的需要及地形、地物的情况，道路上必要时应设置人行跨路桥（包括地下人行横道），栅栏、照明设施、视线诱导标志，紧急联络设施及其他类似设施。

在城市中设置地下人行横道，其利用率及美观均较好，但费用较高，治安维护较困难，故只在以下地区才考虑设置：

1、在风景区及有历史意义的特殊建筑物附近。

2、因有障碍物，人行天桥需提高较多。

3、比建天桥造价少，施工有利。

4、行人过多，天桥过长的广场等地区。

5、风吹积雪天数多的地区。